既嚴肅整治 又扎緊籬笆

黨的十九大以來(lái)，截至今年4月底，全國共查處違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題2.4萬(wàn)起，處理3.8萬(wàn)人，給予黨紀政務(wù)處分2.7萬(wàn)人，在違反中央八項規定精神的各類(lèi)問(wèn)題中位居第一。針對違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題易發(fā)多發(fā)情況，各地在嚴肅整治的同時(shí)，有的放矢完善制度。

從近期通報曝光典型問(wèn)題看，違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題主要有以下幾種表現形式——

未嚴格按照規定發(fā)放津貼補貼。加班費、值班費等如何發(fā)放有明文規定，但一些公職人員無(wú)視相關(guān)規定，超范圍超標準隨意發(fā)放。比如，湖南省津市市防汛抗旱指揮部辦公室虛造防汛抗旱值班表，以參與值班每人3000元、未參與值班每人1200元的標準，違規超范圍、超標準發(fā)放值班補助11.8萬(wàn)元。

轉嫁成本，通過(guò)企業(yè)、社團組織等變相發(fā)放。比如，浙江省淳安縣繭絲綢總公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)姜西方從與公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的某絲業(yè)公司提取現金31.7萬(wàn)元，在縣屬?lài)蠊べY總額考核的額度之外，違規向職工發(fā)放津補貼。姜西方受到留黨察看一年處分。

制造假賬，使用小金庫資金發(fā)放津補貼或福利。一些公職人員以購買(mǎi)辦公用品、食品等名義套取專(zhuān)項資金，以此來(lái)違規發(fā)放津補貼或福利。比如，江西省南昌市紅谷灘新區執法局公房規劃中隊私設小金庫，從中違規發(fā)放年節福利2.67萬(wàn)元。執法局第二黨支部書(shū)記、公房規劃中隊中隊長(cháng)涂杰受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、免去公房規劃中隊中隊長(cháng)職務(wù)處理，違紀款項被追繳。

通過(guò)巧立名目自行新設項目發(fā)放各種福利。未經(jīng)批準隨意開(kāi)展的考核檢查及認定類(lèi)項目，也是違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題的高發(fā)區。比如，陜西省寶雞市高新區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任郝晉升在已兌現市級目標責任考核獎金的情況下，以高新區目標責任考核為名，依據自行制定的標準，對管委會(huì )機關(guān)干部進(jìn)行獎勵，2015年至2017年累計發(fā)放1309.6萬(wàn)元。郝晉升受到黨內嚴重警告處分，違紀資金已退繳。

這些花樣百出的“辛苦費”看似關(guān)心愛(ài)護干部職工，實(shí)則踐踏紀律底線(xiàn)，折射出一些黨員干部紀律和規矩意識淡薄。

對此，各地在嚴肅整治違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題的同時(shí)，針對暴露出的制度漏洞，有的放矢扎緊制度籬笆。

規范津補貼發(fā)放項目。針對巧立名目違規發(fā)放津補貼問(wèn)題，江蘇省張家港市規定，各單位一律不準以任何借口、任何名義、任何形式自行新設津貼補貼項目；一律不準違反國家有關(guān)獎勵規定，以各種名義向工作人員發(fā)放各類(lèi)獎金；一律不準違反規定發(fā)放工作補貼、加班費、值班費等。

明確津補貼發(fā)放標準。湖北省總工會(huì )對正當職工福利制定發(fā)放標準，明確不得違紀發(fā)放有價(jià)證券、實(shí)物或報銷(xiāo)相關(guān)費用，不得以現金或其他非銀行卡方式發(fā)放津補貼和績(jì)效工資等。

嚴格津補貼發(fā)放審批程序。江蘇省宿遷市明確要求獎勵性津補貼的發(fā)放，需由所在單位提出，報經(jīng)市財政局和市委組織部、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)批準后實(shí)施。同時(shí)，資金來(lái)源需嚴格遵守人社、財政部門(mén)規定，避免利用下屬或管理服務(wù)對象進(jìn)行“繞道”發(fā)放。

加強財務(wù)管理和內部控制。江西省出臺規定，要求省直部門(mén)要按照政府會(huì )計準則制度制定編制決算報告和財務(wù)報告。不得以任何形式私設小金庫和“賬外賬”，不得偽造、變造會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿，不得編制虛假財務(wù)會(huì )計報告。

此外，一些地方還通過(guò)探索建立長(cháng)效化監督機制來(lái)規范津補貼發(fā)放。比如，云南省大理白族自治州對津補貼政策進(jìn)行全面梳理，列出國家機關(guān)和事業(yè)單位依法依規可發(fā)放的津補貼項目名錄，劃出政策界限和紀律紅線(xiàn)，并在此基礎上成立專(zhuān)門(mén)工作組，運用財政檢查、審計監督、紀律檢查、明察暗訪(fǎng)等方式，加大日常監督檢查力度。